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    新時期,城市更新到底該怎么做?

    分類:
    新聞中心
    作者:
    來源:
    發布時間:
    2021/11/03 17:11
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    【摘要】:
    來源:《中國勘察設計》雜志2021年10月刊?多元化城市更新激發城市發展新動?在過去幾十年間,我國的城鎮化高速推進,用二三十年的時間創造了西方二三百年的成就,但也存在一系列系統性的問題:城市蔓延式發展,“攤大餅”式擴張,導致城市土地等資源利用率不高、空間組織不合理,城市治理水平、社區運營水平不夠;許多城市宜居性、包容性不足,人居環境質量不高;早期城鎮化時的一批小區已普遍存在房屋陳舊、環境惡化、布局
    來源:《中國勘察設計》雜志2021年10月刊

     

    多元化城市更新

    激發城市發展新動

     


    在過去幾十年間,我國的城鎮化高速推進,用二三十年的時間創造了西方二三百年的成就,但也存在一系列系統性的問題:城市蔓延式發展,“攤大餅”式擴張,導致城市土地等資源利用率不高、空間組織不合理,城市治理水平、社區運營水平不夠;許多城市宜居性、包容性不足,人居環境質量不高;早期城鎮化時的一批小區已普遍存在房屋陳舊、環境惡化、布局混亂、配套設施老化等問題。

     

    隨著我國城鎮化率在2020年突破64%大關,我國城鎮建設空間正在逐步從大規模的增量建設轉向存量更新為主的新階段,城市更新也被推到新的歷史舞臺。但對于城市更新,卻也存在許多誤區,許多人常常把其和空間更新以及“拆后再建”聯系在一起,盡管我們有許多老舊小區亟待改造、城市功能有待完善,許多基礎設施短板待補齊,但真正的城市更新遠不止于此。當城市“老了”“病了”,城市更新不失為一劑良方。


    正確認識城市更新

     

    近年來,不少城市都開展了豐富多樣的城市更新探索,有城中村改造、舊工業區改造等功能型更新,有關注歷史文化遺產價值的保護型更新,還有生態修復、優化城市公共環境等改善型更新。但是,對城市更新仍然存在認知不夠全面的問題,歸根到底是對城市缺少系統的認知。


    泛華認為,城市是一個“新陳代謝”的有機生命系統,包括城市底色、城市動能、城市靈魂、機體生長、城市細胞、骨架系統、城市資產、城市形象、城市智力和親和性10個方面,分別對應城市的生態基底、新定位與產業系統、城市品牌、基礎設施系統、城市資產體系、社區單元、城市風貌與人文景觀、數字化系統、開放性與生活成本。

     

    城市更新則是一個動態平衡的時空生長系統。一方面,在功能承載上需要面向未來改善居住空間環境,完善基礎設施體系,提高城市運營效率,鼓勵科技研發創新,培育新的經濟增長動力,推動可持續發展,增加城市時尚和活力;另一方面,又需保持歷史的多樣性和層次性,做到厚植文化,延續代際傳遞與歷史美好記憶。這決定了城市更新是一個持續優化的過程,沒有終點。任何想通過大拆大建一次性解決問題都將在現實中碰壁。

     

    城市更新的十大方向

     

    綜上所述,站在系統論和城市有機更新的角度,未來的城市更新應該包括以下10個方面:

     

    “城市底色”更新——生態基底重塑,EOD導向城市綠色發展

     

    隨著生態文明建設大力推進,“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,未來城市將朝著綠色方向發展。在城市更新過程中,不僅是重新對城市進行生態修復,重構生態系統和生態基底,還包括城市的產業發展方向、既有建筑的綠色化改造、區域能源基礎設施、海綿城市、水生態建設、城市生態基礎設施及生態涵養等功能性設計構建的體系化建設。以EOD模式為導向,通過科學的城市更新規劃和綠色低碳實踐,最大程度地節約能源,推進綠色低碳產業發展,并形成一套以碳中和為目標的價值判斷體系,提高城市更新參與者對碳排放指標的重視。

     

    “發展動能”更新——謀劃城市新定位,產業育城促進新舊動能轉換

     

    一個城市的發展主要體現在發展方向和產業活力持續更新上,這需要從以下三方面著手:一是結合外部環境變化并根據城市自身的區域位置、資源稟賦和人才科技等,對城市進行重新定位,謀劃新的動力方向;二是構建可持續化產業生態體系,并以“產業育城平臺”為動能,打造線上線下的數字孿生空間和場景載體,搭建科創平臺、數字協同平臺、創新設計平臺、產業教育平臺、金融創新平臺,形成促進城市產業數字化轉型的應用場、創新場、轉化場、活力場,促進城市發展模式的創新,實現城市新舊動能轉化;三是建立可持續化的產業檢測和預警體系,建立一系列的淘汰機制、扶持機制和成長機制等。

     

    “城市靈魂”塑造——提煉城市文化,塑造城市品牌

     

    城市品牌是市場經濟的產物,城市品牌代表的是這個區域內具有地域特色的產業、行業所表現出來的集體競爭力。城市形象品牌的塑造,要與具有地方特色、人文底蘊的產品結合,以“產地+產品”模式的塑造,或者從產業的維度,提煉區域內獨特的資源,提煉出眾多的企業和產品能夠表現出相同或類似的優秀特質,塑造可以代表一個產業集群的集體品牌。例如,從重慶洪崖洞、西安摔碗酒到李子壩輕軌站,一個幾十秒的視頻,豐富了人們對于他處的感性認知,塑造了一個又一個“網紅城市”,成為當下互聯網帶動城市消費的新景觀,為塑造城市新形象與品牌拓展了新視野。

     

    “機體生長”更新——促進城市精明增長,拒絕蔓延式發展

     

    2015年12月,習近平總書記在中央城市工作會議上的講話中提出,“要堅持集約發展,樹立‘精明增長’‘緊湊城市’理念,科學劃定城市開發邊界,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”。在未來的城市更新中,應該從混合土地利用,增加“灰地、白地”理念,適度提高建筑容積率,在一定承載力的基礎上尋求人口密度與城市規模的合理比例,提升公共設施的效能,改善城市管理技術和效率,提高城市單位面積的經濟容積率,注重城市防災能力建設,提升城市生態承載能力,優化城市生活成本等。

     

    “城市細胞”更新——社區和街區空間改造優化,構建和諧的“幸??臻g”

     

    社區和街區是城市在空間上的基本單元。人是社會化的產物,人們有著共同的需求,即生活服務的便捷、生活環境的衛生和安全,群體的歸屬感、人際關系的和諧,這不僅是對老舊小區、棚戶區和街區等進行改造,為人們提供更加美好的生活居住條件,更應積極培育新型的社區治理及服務體系,推動“綠色低碳社區”“新文化社區”“數字社區”和特色街區的建設。通過線上線下的不斷銜接,快速促進社區生態物理空間與互聯空間的融通,解決城市更新中“社區最后一公里產業生態”的搭建問題。

     

    “骨架系統”更新——基礎設施更新,構建城市完善的“骨架系統”

     

    基礎設施是城市系統運行的基礎骨架和“硬支撐”。一個健康、可持續發展的城市,首先必須建立在完善、有承載力的基礎設施系統上,在交通、給排水、市政公共設施、信息基礎設施等方面應該有更科學合理的規劃和建設。同時,要抓住數字基建、傳統基建融合的趨勢,打造綠色、智能的“新基建”體系。

     

    “城市資產”增值——盤活城市資產,促進城市的資產增值

     

    一個城市的資產體系主要包括土地資產、文化資產、企業資產、公共服務設施資產等。城市更新中需要對這些資產體系進行綜合的盤點和優化。例如,出臺相關的土地騰退政策機制,讓一些“僵尸企業”、低效企業能及早實現土地騰退,給新的產業提供空間承載地;對城市的文化遺產進行挖掘,保持城市的獨特文化魅力,對城市的成長企業進行系統的市值管理,對閑置的樓堂管所進行更新利用發揮其市場效益,讓城市“呆滯”的資產盤活……

     

    “城市形象”提升——優化城市風貌和人文景觀系統,提升城市的整體形象

     

    城市風貌和人文景觀反映一座城市的人文精神、社會風貌,是一個城市的形象,也是展現城市魅力的主要窗口。既包括自然景觀,也包括人文景觀,主要包括文化街區、城市景觀設計、城市公園、藝術雕塑、歷史文化建筑等。在未來的城市更新中,可以引入更多的藝術雕塑、主題化休閑廣場和夜間的景觀照明設計,同時加大每個區域的園林綠化改造,構筑更多的園林藝術小品等。

     

    “城市智力”提升——推進數字化建設,打造全要素智慧城市

     

    數字化未來將改變人們的方方面面,城市的高效運營也需要數字化的助力。未來的城市都應該用“互聯網+”的理念對城的各種基礎設施和城市運營系統進行優化。一是以政府投入為引導,聯合數字化企業開展“智慧大腦”“智慧感知系統”建設,形成城市從大腦到神經系統再到神經末梢的整體智慧系統,在智慧流通、智慧消費、智慧醫療、社會安全、智慧管理等領域實現智能化;二是積極推動互聯網和傳統產業的融合發展,打造數字化交易結算平臺,帶動智能新零售、溯源認證、訂單式生產、數字化交易、智慧供應鏈,實現城市“賣全國,在當地結算”;三是積極拓展互聯網在城市運營和管理中的應用,包括智慧交通、智慧醫療、數字化社區等方面。

     

    “城市親和性”提升——開放文化與控制生活成本上漲并舉,提升城市的包容性

     

    除了構建城市的包容文化,建立更加開放而非排外的文化,同時也應該構建綜合服務支撐,抑制生活成本快速上漲,具體來說,一是對高端人才可采取適當的住房補貼,集中在成本較低的地方建設廉租房,確保人才不會因生活成本而流失;二是對一些培育型的創新業態,則更多采取租金補貼或稅收減免的措施,保證其能在該城市發展壯大;三是在民生問題上要做好“最后一公里”工作,可在不同的區域建設集中型的大型蔬菜水果市場,由政府和大型企業合作以“統購統銷”的方式,壓縮供應鏈的中間環節,以減低人們生活必需品的價格。

     

    不同城市的不同更新策略

     

    物之不齊,物之情也。結合當前我國各個城市發展實際情況,泛華認為,我國的城市更新更應該在以下幾方面進行實踐探索。

     

    資源枯竭型城市更新

     

    城市因工業經濟而起,而資源是工業經濟的“食糧”。無論是西方發達國家還是我國早期的一些城市,都因資源而立、因資源而興,資源型或靠單一傳統產業支撐發展的城市,經過長期過度開發使用,如今面臨著資源枯竭、產業衰退的尷尬局面。這些城市現狀如何,又該何去何從?一是重新梳理資源稟賦,依托新的資源重新構建產業體系。如西南煤資源城市六盤水在2014年就喊出了“立足煤、跳出煤、超越煤”的口號,以極大的危機感尋找以氣候資源、山水資源重新布局發展格局的發展路徑,努力實現從“煤都”向“涼都”的轉換,并努力發展循環經濟,逐步實現發展轉型;二是對生態修復,解決礦山開發留下來的后遺癥,將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地,將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地等;三是重新對城市進行功能區規劃,規劃新的產業體系,并建立土地騰退機制,助力產業騰籠換鳥;四是積極對老廠房和老舊小區空間單元更新,重新優化基礎設施。

     

    老舊工業型城市更新

     

    城市老工業區記載著一段波瀾壯闊的工業化時代大潮,曾經無比輝煌,見證著中國工業的發展軌跡。然而,時代的車輪悄然間將老工業區推向了十字路口,生態污染大、生活環境差、歷史包袱重、發展空間窄等昔日的傳統優勢如今卻成掣肘,老工業區必須從價值層面、產業升級、城市空間演進、生態環境修復、歷史文化傳承等方面,促進老工業區經濟結構的戰略性重組,為新興、高端產業發展提供空間保證。具體措施包括以下四點:一是對現有的產業進行升級,去二進二、去二進三,或對現有產業進行數字化轉型;二是打造產業育城平臺,以創新設計為引領、數字經濟為驅動、科技創新為動能、產業教育為支撐、金融創新全過程賦能、融合創新地方特色主導產業,構建平臺經濟、總部經濟、結算經濟;三是騰退落后產業,建立土地騰退機制,重新規劃城市功能片區;四是對各種老舊小區進行改造,挖掘老廠房的文化價值,進行新的功能更新。

     

    蔓延發展型城市更新

     

    許多城市在造城運動中,單純地靠房地產驅動,導致蔓延式發展,土地利用率低,空間組織不合理。未來,需要突出精明增長的城市發展理念,遏制城市無序蔓延和侵占農地、緩解城市交通擁堵、防治大氣污染,有效治理“城市病”。一是優化城市土地利用,科學預測城鎮化進入穩定期后的城市人口規模,限定城市開發容量,規劃城市增長的空間界限,盡量少占生態空間和自然資源。重點開發閑置土地、城中村,對現有低效利用土地進行再開發,把城市增長限制在城市增長邊界范圍內;二是引導城市功能混合,把城市建設成以人為尺度的宜居城市,嚴禁舊城改造郊區化發展傾向;三是構建小尺度、高密度的街巷格局。以100米~150米為間隔,形成核心商務區慢行路網;四是增強城市安全韌性,重視防災安全工作,定期排查整治安全隱患。提升突發事件應急處置能力,健全社會應急力量備案、調用補償等保障機制。謀劃長遠,兼顧多層次需求,加快藍綠灰一體化海綿城市建設進程。

     

    職住失衡型城市更新

     

    所謂“職住失衡”,即上班地區和住宿地區過于集中,每天早晚造成大量單側擁堵的潮汐道路。產城分離是通勤時間長的重要原因,這也是北京和廣州等城市的通病。泛華認為,一是改變城市發展的思路,從單中心轉向多中心、發展衛星城轉變,對城市的功能進行更科學的劃分;二是按照產城融合的理念,積極調整用地,在一些大型居住區周邊增加商業用地、混合用地,在大面積產業區周圍增加一定的商業、居住和混合用地;三是改善居住區和工作區的通勤,如快速公交、以軌道交通為骨干,發展完善公共交通系統;四是促進教育和醫療更加合理布局和均勻分布,避免一些地區圍繞公共服務資源形成的居住過度集聚,因地制宜,規劃多業態集聚社區商圈,構建滿足居民日常消費需求的“一刻鐘便民生活圈”,提升便民服務水平。

     

    生態失衡型城市更新

     

    對城市進行生態修復,重構生態系統和生態格局,還包括城市的產業發展方向、既有建筑的綠色化改造、區域能源基礎設施、海綿城市、水生態建設、城市生態基礎設施及生態涵養等功能性設計構建等的體系化建設。以EOD模式為導向,通過科學的城市更新規劃和綠色低碳實踐,最大程度上節約能源,推進綠色低碳產業發展,并形成一套以碳中和為目標的價值判斷體系,提高城市更新參與者對碳排放指標的重視。

     

    魅力缺失型城市更新

     

    不可回避的是,我國許多城市發展面臨的“通病”就是普遍存在城市記憶模糊、城市面貌趨同、城市建設失調、城市管理粗放等現象。針對這類城市,可以從以下幾方面著手:一是提煉城市文化資源,進行品牌化打造;二是魅力空間塑造,重新優化城市的風貌設計,并打造地標建筑,重構城市印象;三是打造城市一批城市活力場,打造文化中心、商業中心、城市游憩中心等;四是提升城市的治理和運營水平,甚至通過創建衛生城、山水田園城市等舉措,倒逼城市的品質提升。

     

    功能更替型城市更新

     

    隨著我國城市群的建設,尤其是近幾年我國的高鐵、數字“新基建”等建設,城市與城市間的關系在重組,例如,一些原本的商貿城市受到了互聯網經濟的沖擊,產業功能空心化,隨著一些城市的快速崛起和功能擴張,周邊一些和其互補的城市也出現功能失衡,出現城市的衰敗。要解決這些問題,一是要重新定位城市,梳理該城市的資源特征和區位特征,重新確立和周邊城市的競合關系,進行新的價值和功能定位;二是按照新的功能定位,構建產業體系。

     

    文化遺產型城市更新

     

    文化遺產是一個城市的獨特印記。談起蘇州,人們必然想到古典園林;提到杭州,一定少不了西湖、靈隱寺;說起福州,會想起三坊七巷;來到敦煌,肯定要拜訪莫高窟……文化遺產猶如城市的一張“名片”,是創造與建設現代特色城市的基礎。對于這類城市,一是要承襲性保護。建立保護清單,定期修繕加固,若確需改造,也應采取小規模漸進式更新,保留原汁原味。從文化遺產所處的現狀出發,將其實用功能盡可能完整地承襲下來,讓它成為城市生活中不可分離的部分。二是活化。通過創意元素的融入,讓歷史文化融入城市建設、風貌設計及人們的生活。三是多元化的產業創新。把遺產資源轉化為資產和資本,構建“文化+產業” “文化+旅游” “文化+科技”等多元的產業業態。

     

    城市更新的相關建議

     

    從頂層設計入手,系統規劃價值創新

     

    從城市可持續發展角度幫助城市發現需求、發現價值、創造價值,根據不同類型的城市發展和建設問題制定相應的規劃,基于此,再做好產業更新規劃、空間更新規劃、生態修復規劃,重點項目規劃。

     

    明確實施主體,創新建設運營方式

     

    建立區域更新統籌機制,由更新統籌主體負責推動達成區域更新意愿、整合市場資源、編制區域更新方案,統籌推進更新項目實施。吸引社會資本參與生態修復、產業功能區和老舊小區建設,通盤考慮項目投資回報與企業投入產出。

     

    鼓勵城市更新相關聯盟發展,跨企業、跨專業協同創新

     

    構建“甲乙丙丁+政府”的城市更新產業聯盟及商業生態圈,整合各方優勢與資源,以創新發展模式為旗幟,以創新項目為抓手,以聯盟為平臺,以產業為支點,以金融為翅膀,以信息化為手段,共同推進城市更新發展。

     

    引導公眾參與,建立共建共享機制

     

    充分調動公眾和社會組織參與城市更新的積極性、主動性,建立平等協商機制,共同推進城市更新,實現決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享。

     

    試點先行,有序推進

     

    根據不同城市的類型,制定有針對性的更新計劃,突出重點,統籌安排,穩步推進。聚焦瓶頸問題,大膽改革創新,積極探索城市更新的新模式、新路徑,形成成熟經驗,并逐步推廣。

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